Unità di missione

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e la lotta alle frodi

Il PNRR rappresenta un importante strumento per affrontare le sfide socioeconomiche causate dalla pandemia e promuovere la ripresa economica e sociale del Paese. È fondamentale garantire la corretta e trasparente gestione dei fondi stanziati, al fine di massimizzare i benefici per i cittadini ed incentivare la crescita sostenibile. È per questo che la prevenzione e la lotta contro tali fenomeni sono essenziali per assicurare l’integrità del processo di attuazione del PNRR e la creazione di una cultura di responsabilità condivisa.
Su questa pagina, in costante aggiornamento, l’Unità di missione per il PNRR fornisce alcune informazioni sulle misure adottate per prevenire e contrastare la corruzione e le frodi nelle misure PNRR di competenza del Ministero dell’istruzione e del merito.

Misure per prevenire e contrastare la corruzione e la frode nell’attuazione delle misure previste dal PNRR

L’Unità di missione per il PNRR mira a promuovere una cultura che dissuada dal compiere attività fraudolente e a facilitare la prevenzione e l’individuazione delle frodi, nonché lo sviluppo di procedure che facilitano lo svolgimento di eventuali indagini sulle frodi e sui reati connessi.
Lo sviluppo di una cultura di opposizione alla frode è essenziale, sia in quanto elemento dissuasivo per i potenziali soggetti fraudolenti, sia per rafforzare l’impegno del personale nella lotta contro la frode in seno all’Unità di missione.
La trasparenza è fondamentale per prevenire e contrastare la corruzione e la frode e per promuovere la divulgazione delle informazioni relative alle procedure, ai processi decisionali e agli appalti nel settore pubblico.

Segnalazione attraverso il sistema di whistleblowing

Il Ministero dell’istruzione e del merito riconosce l’importanza di garantire un canale sicuro e anonimo per segnalare casi di corruzione nell’ambito specifico del PNRR coinvolgendo non solo i dipendenti pubblici come whistleblowers, conformemente a quanto previsto dall’art. 54 bis del d.lgs. n. 165/2001, così come modificato dalla legge 30 novembre 2017, n. 179, ma anche i lavoratori e i collaboratori delle imprese fornitrici di beni o servizi nonché delle imprese che realizzano opere.
La riservatezza della identità del segnalante è garantita attraverso l’impiego di un protocollo di crittografia specifico utilizzato per le segnalazioni ricevute tramite piattaforma informatica.
L’accesso all’applicazione è possibile al seguente link:
https://whistleblowing.istruzione.it/
La piattaforma consente la compilazione, l’invio e la ricezione delle segnalazioni di presunti illeciti, nonché la possibilità per l’ufficio del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza di comunicare in forma riservata con il segnalante senza conoscerne l’identità.

Principali Organismi per il contrasto alle frodi

• OLAF (Ufficio Europeo per la Lotta Antifrode): indaga sui casi di frode ai danni del bilancio dell’Unione Europea e sui casi di corruzione e grave inadempimento degli obblighi professionali all’interno delle istituzioni europee; elabora inoltre la politica antifrode per la Commissione Europea
  https://anti-fraud.ec.europa.eu/index_it
• Ufficio della Procura Pubblica Europea (EPPO): la nuova Procura indipendente dell’Unione Europea, attiva da giugno 2021, è responsabile di indagare, perseguire e promuovere il giudizio dei reati contro gli interessi finanziari dell’UE. Questi includono diversi tipi di frode, frode IVA con danni superiori a 10 milioni di euro, riciclaggio di denaro, corruzione, ecc. EPPO conduce le indagini e promuove l’azione penale, esercitando le funzioni di Pubblico Ministero presso i tribunali competenti degli Stati membri partecipanti, fino alla definizione della controversia. Dall’inizio della sua attività, l’EPPO ha registrato più di 2.500 denunce di reati provenienti dagli Stati membri dell’UE partecipanti e da soggetti privati. Sono state aperte più di 500 indagini, con alcune denunce di reati ancora in fase di valutazione.
  https://www.consilium.europa.eu/it/policies/eppo/
• Corte dei Conti Europea: svolge attività di controllo indipendenti sull’utilizzo dei fondi dell’Unione Europea. La Corte valuta se le operazioni finanziarie sono state registrate correttamente ed eseguite in maniera legittima e regolare. In ambito agricolo effettua controlli sull’affidabilità dei conti dell’Unione Europea che comprendono anche attività di audit presso gli Stati membri e i rispettivi Organismi Pagatori e informa l’OLAF circa eventuali sospetti o informazioni relativi a possibili frodi.
  https://www.eca.europa.eu/it
• ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione): ha come obiettivo prioritario la lotta alla corruzione grazie alla collaborazione con le amministrazioni pubbliche, creando valore sia per i cittadini sia per le imprese.
  https://www.anticorruzione.it/

   

• Corte dei conti: controlla la gestione dei fondi europei, verificando le modalità di utilizzo di tali finanziamenti e l’efficacia della loro gestione rispetto agli obiettivi posti dalla normativa europea e nazionale. La Corte verifica, inoltre, la consistenza e le cause delle possibili frodi, nonché le misure preventive e repressive adottate dalle Amministrazioni Pubbliche. Nell’esercizio di tali funzioni, collabora sia con l’OLAF sia con la Corte dei conti Europea.
  https://www.corteconti.it/
• COLAF (Comitato per la lotta contro le frodi nei confronti dell’Unione Europea): svolge funzioni consultive e di indirizzo per il coordinamento delle attività di contrasto delle frodi e delle irregolarità attinenti, in particolare, al settore fiscale e a quello della politica agricola comune e dei fondi strutturali. Assicura che l’OLAF e le autorità nazionali cooperino e condividano le informazioni in modo efficiente. In Italia è individuato in seno al Dipartimento delle Politiche Europee della Presidenza del Consiglio dei ministri.
  https://www.politicheeuropee.gov.it/it/dipartimento/organizzazione/comitato-per-la-lotta-contro-le-frodi-nei-confronti-dellunione-europea/
• Nucleo della Guardia di Finanza per la repressione delle frodi nei confronti dell’UE: svolge la funzione di Segreteria tecnica del COLAF; esercita funzioni consultive e di indirizzo per il coordinamento delle attività di contrasto delle frodi e delle irregolarità attinenti in particolare al settore fiscale e a quello della politica agricola comune e dei fondi strutturali.
  https://www.politicheeuropee.gov.it/it/dipartimento/organizzazione/nucleo-della-guardia-di-finanza-per-la-repressione-delle-frodi-nei-confronti-dellue/
• Nucleo Speciale Spesa Pubblica e Repressione Frodi Comunitarie della Guardia di Finanza: possiede specifiche competenze in materia di entrate del bilancio nazionale e degli Enti Locali; di spesa pubblica e frodi ai bilanci comunitario, nazionale e degli Enti Locali.
  https://www.gdf.gov.it/it/reparti-del-corpo/lazio/roma/nucleo-speciale-sp.pub.repr.fr.com.-roma